集中采购职能是否该移交招标大市场

  • 时间:2015-09-09 17:12
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目前,各地在建设招投标大市场的过程中作了大量有益的尝试和探索,模式不尽相同,具体名称各异,因而赋予招投标大市场的职能也是千差万别,有的地方将集中采购机构担负的集中采购职能全部纳入大市场中,有的地方仅将公开招标的业务纳入大市场,还有的地方处于观望之中,集中采购机构进入大市场后,有的招投标大市场运转顺畅、工作协调,有的地方则与法律相悖,部门之间相互制肘。

  招标大市场的职能的定位为各类招投标活动集中交易平台

  纵观各地的招投标大市场,仅从**采购角度分析,主要存在两个方面问题:一是导致新的管采不分,按照**采购法的要求,集中采购机构是集中采购代理机构,本身本无监管职能,但是在进入招投标大市场后,可能无法避免地被蒙上监管的色彩;二是形成多头管理,各级财政部门是法定的**采购监督管理部门,但是在集中采购机构进入招投标大市场后,管理的难度加大了,由于招投标大市场都在一定程度上被赋予了监管职能,结果对**采购业务,大市场要管,财政部门也在管,互相在争抢管理权,扯皮现象较严重。笔者认为:第一,无论集中采购机构是否进入招投标大市场,无论集中采购机构的名称、级别如何,集中采购机构的代理职能、非营利性性质和独立操作原则都不得改变;第二,无论招投标大市场的运作模式如何,**采购不完全等同于招投标,尽管公开招标是**采购的主要方式,**采购的监管职能都应由财政部门担负,不得重叠,更不能移位。

  招标大市场的职能应定位为各类招投标活动提供交易平台的事业***机构或中介机构、集中交易的有形市场,基于这样的职能定位考虑,集中采购机构的集中采购业务完全可以进入大市场。招投标大市场的单位性质,既可以是独立的法人机构,也可仅仅是一个有形市场,但决不能是行政机关。

  集中采购职能移交招标大市场有较多益处

  集中采购机构进入招投标大市场的益处:一是便于纪检、监察、检察、公证等部门的监督,实践表明,这些负责**监督和现场监督的部门的积极参与,有利于更好地发挥**采购推进廉政建设方面的功能作用,**采购业务进入大市场后,可以进一步提高**监督的效率和效果,进一步提高操作的规范性和透明度;二是避免重复建设,大部分地区的工程建设招标、**采购、药械采购仍然是三分天下,各成一体,其实招标采购的程序基本相同,由于招标机构分别依托不同的部门,从总体上看,招标机构自身的运转成本和招标成本的消耗较大,特别是对采购总量偏小的市县而言,招标机构重复建设的浪费更为严重;三是有利于招标资源的整合,由于**采购工作起步较晚,而工程建设项目的招标工作已开展了多年且积累一整套经验,**采购要实现快速的规范化和规模化,集中采购的操作业务加盟招标大市场无疑上一条捷径,可能实现更多更好的资源共享,包括业务操作人员、供应商库、评审专家资源等;四是有利于建立良好的招标投标秩序,各类招标活动都“进场”交易后,包括**采购在内的不同类型的招标业务可以相互借鉴,相互监督,取长补短,便于形成规范有序、高效廉洁的招投标秩序和公开、公平、公正的招投标机制。

  当然,集中采购机构进入招投标大市场还处于一个探索阶段,不可避免地遇到这样一些问题:如何保障操作的独立性不受干扰、如何有效地实施监管、如何坚持集中采购机构的营利性等,从长远来看,这些问题都会得到很好的注意和解决,基于进入的诸多益处,笔者认为在条件成熟的情况下,集中采购机构应该进入统一的招投标大市场。要加强招标投标有形市场的建设,各级**要舍得投入,改善办公条件,添置必要的设备,选拔一批政治和业务素质过硬的人员,并对现有的各类招标机构的资源进行整合,为进场交易的各类招标活动创造一个良好的工作环境。要立足于把招投标市场建成综合型、服务型、廉洁型、便民型、高效型、开放型的服务性机构和有形市场,为**集中采购提供高起点的交易平台。

  集中采购职能移交招投标大市场的基本原则和几种选择

  集中采购职能是全盘进入,还是有所保留,是作为内设机构,还是仅仅进场交易,是统一按标准收费,还是坚持非营利性,各地在决定进入之前须慎重考虑,不能与现行法律相抵触,努力把好事办好。

  集中采购职能移交招投标大市场的基本原则。一是**采购的监管职能不变。集中采购机构进入招投标大市场后,**采购的监管职能仍依法由各级财政部门行使,不能移位和错位,招投标大市场无权行使监管职能,但可对内设的**采购机构的人员进行管理,对内部控制制度进行完善,确保集中采购机构进入后的高效运转。二是集中采购的非营利性不变。这一条原则也是法定的,江苏等地的标书费已不收,中标服务费由财政统一安排,不管进场交易的其它招标活动赢利性如何,集中采购的招标必须坚持非营利性。三是因地制宜,进入招投标市场要经济的原则不变。是否需要进入招投标大市场,法律并无明确规定和要求,而且**采购法规定集中采购机构为**独立设置的集中采购机构,因此各地要根据实际情况,审时度势,不搞“一刀切”,不“刮风”,进入一定要经济。四是不搞形式主义、政绩工程,有利采购事业发展的原则不变。要进入就要实实在在的进入,不能“半截里半截外”,不搞形象工程和“拉郎配”。

  集中采购职能移交招投标大市场的几种选择。其一,作为招投标大市场的一个内设机构和交易部门,如**采购招标部或交易部,具体承办**集中采购业务,包括招标采购、询价采购、竞争性谈判、单一来源等,相对独立于其它招标部门。其二,集中采购机构仍由**独立设置,招标业务的开、评标在招标中心的市场进行,意即集中采购机构这个机构本身并不进入招投标大市场,但其具体的采购业务在大市场中操作。其三,县级或采购规模不大的地级市可不设置专门的集中采购机构,集中采购业务由招标大市场负责,原本没有集中采购机构,也就不存在进不进入的问题,**采购的招标业务由招投标大市场代理操作。其四,以集中采购机构为主体组建统一的招标中心,**采购规模大、集中采购机构工作开展得有声有色的地方,集中采购机构则不必进入,而应以集中采购机构为主体将工程招标、药械采购等业务吸纳进来,组建招投标大市场,为各类招投标活动搭建交易平台。

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