评标专家库建立应规范系统

  • 时间:2015-09-09 17:11
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评标专家在招标评标过程中是一个很重要的角色,而优秀的评标专家对评标结果以及项目的完成起到更加重要的作用。建立规范、系统、全面的评标专家库是招标代理机构专业化、技术化优势的依托。因此专家库建设和专家管理已成为招标代理机构的重要工作。笔者作为一名招标代理机构负责专家及专家库管理的工作人员,几年来积累了一些经验,现提出一些粗浅的看法,其目的是抛砖引玉,与有关同行进行探讨和交流。

  要坚持依法建库,科学建库

  专家负责《招标文件》的审核,承担评标委员会评标工作。在技术评审和商务评审方面严格把关发挥着重要的作用。由于专家在招标活动中承担如此重要的作用,因此专家素质的优劣直接关系到项目的质量,建立什么样的专家信息库以及如何建立专家信息库也愈显重要。

  《招标投标法》第十三条和三十七条、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》第七条和第八条规定:招标代理机构应当具备营业场所和相应资金;有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;有符合规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库,专家总数不得少于500人;有满足评标需要的专业分类、有满足异地抽取、随机抽取评标专家需要的必要设施和条件;有负责日常维护管理的专门机构和人员。

  依据法律法规、法规的规定建立科学、合理的评标专家库是规范招投标工作的前提。作为招标代理机构,应该法律法规的规定,科学地建立评标专家信息库,最大限度地满足开展招标业务的需要。

  经过几年的努力,目前我单位评标专家信息库所涉及的领域已达30多类,共有200多个小项,专家人数近1800人。

  把握专家信息库管理的几个重点

  严把专家入库关。评标工作的重要性,决定了必须对专家资格进行严格把关,审核录库,并非所有的专业技术人员都可进入专家库。入库方法为个人申请、单位推荐、专家推荐专家、网上征集等多种方式。

  但无论哪种方法都必须满足法律、法规规定的条件方可入库。专家的资格条件符合法律规定,即从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平;熟悉有关招标投标的法律法规;能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责;身体健康,能够承担评标工作。

  专家入库前应详细、认真填写申请表,以便入库后对该名专家的管理及分类;并提供专家身份证、照片及学历证等相关证明材。还要强化专家档案的管理。征集来的专家由专人统一管理,填表后的专家应附有照片。每一位专家设一个编号,并按编号录入专家库。

  专家分类目录要准确。做好专家的分类工作是建立专家库的前提。分类组织专家对本专业进行细分类,尤其对使用频率较高的专业,在已经划分的基础上再加以细分,划分出大类包含的全部小类,专家的准确分类,可以提高评标的质量。

  评标工作所请的专家针对性要强一些。评审方案时,设计专家可以多一点;造价为主的,预算方面的专家可以多一点,否则因分类不准确,随机抽出的专家一错位,专家也就变成了外行。

  专家评标表现应做记录。充分发挥专家的意见,在评标时不受任何外力影响。专家评标要认真细致,必须保证不遗漏任何有关的信息。有的专家虽然已经符合入库条件,但在评标过程中不喜欢发言,有的专家甚至在评标时察言观色,看业主或招标代理机构是否喜欢该厂家的设备,形成了专家随风倒的现象。

  专家不专,使招标结果发生偏差。专家评标表现应做好的记录,并要在专家库里体现出来,以便备查。

  对专家实行动态管理。选择专家,是在开标的前一天或当天从评标专家信息库中随机抽取的,且严格保密。

  但在实际工作中发现,有的专家业务能力很强,但不善于表达;有的水平一般,承担不了评标工作;有的不负责任、敷衍了事;有的带有很强的倾向性、固执己见;有的与投标人串通、排斥其他投标人等等。

  笔者认为,对评标专家应该实行动态管理,即对参加过评标工作的专家,从职业素质、专业能力、工作态度、敬业精神、廉洁自律等方面进行考核,对不称职的、违法违纪的专家一律清除出专家信息库。

  目前我单位的专家信息库已达到一定规模,下一步应加强对**采购咨询专家的质量控制,严格准入制度。

  对所谓“博学”的专家也要加以考察,谨防其滥竽充数。对专家的评估,也可以向所属单位发“综合水平评估表”了解情况。要及时补充德才兼备专家进入评标专家信息库。

  充分做好专家的保密工作。《招标投标法》第三十七条规定:“评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。既然如此,有的招标机构,在评标期间需要投标人澄清或者说明的,就由专家与投标人直接面对面的对话,人都见面了何谈名单保密。

  答疑时,我们采取的方法是:分设。将评标室与答疑室分设。保证了专家与投标人不见面、保证了中标结果的公平性。

  对有些项目专家库里此类专家比较稀少的,“分设”制度的建立,显得尤为重要,因为专家与投标人本次评标未见面,使得下一个项目再抽到此位专家时名单的保密性得到了保证,专家库里专家的名单得到了相应的保密,同时保证了评标工作的顺利进行。

  有的招标代理机构干脆把专家名单及电话公布在网站上。《招标投标法》第三十七条规,评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密,既然是保密的,为什么要把名单公布在网上呢?

  专家对招标项目应起到延续作用。有的招标机构专家参与完评标就算完事了,由于专家对业务有着比较丰富的学识、阅历和实践经验,对本领域商家的情况、产品和服务质量比较了解,因此,在此阶段应考虑请专家对一个大的项目能够全过程参与和跟踪,专家的作用要向评标前后延伸。关键设备安装过程中,专家要参与跟踪与监督,会给招标采购带来更好效果。

  统一管理、资源共享

  机电产品国际招标项目可以在中国国际招标网上直接抽取评标专家。但如果是**采购项目,目前各省市还没有统一的专家信息库。各招标代理机构都在建立自己的专家信息库,都在广泛的征集专家。

  每一个代理机构都需要投入人力、物力去开发建设信息库,再去管理信息库、广泛的征集专家。专家在一个招标代理机构填写了申请表,经审查合格,就代表在这一个代理机构可以评标了。

  如在其他代理机构评标还需要再重新填表申请。如各地能整合各招标代理机构专家库(或指定一个招标代理机构),在省内范围内建立一个统一全面的专家管理系统,专人征集、审核、录入、满足随机抽取专家的需要。既减少了各招标代理机构的重复工作,又给各招标机构减少了费用。形成统一管理,资源共享。

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